一、概述
日前，環(huán)保部發(fā)布技術指南指導排污單位開展自行監(jiān)測。《總則》在排污單位自行監(jiān)測指南體系中起統(tǒng)領和指導作用，行業(yè)指南未發(fā)布的，也應參照《總則》開展自行監(jiān)測。排污單位自行監(jiān)測技術指南為一個“1+N”的體系。
二、詳細報道
環(huán)境保護部就近日印發(fā)的《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》(以下簡稱“總則”),《排污單位自行監(jiān)測技術指南火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測技術指南 造紙工業(yè)》3項環(huán)境保護標準的相關問題回答提問。
1、問:為什么要編制排污單位自行監(jiān)測技術指南?
答:重點排污單位開展排污狀況自行監(jiān)測是法定的責任和義務�！董h(huán)境保護法》第四十二條明確提出“重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備,保證監(jiān)測設備正常運行,保存原始監(jiān)測記錄”；第五十五條要求“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,接受社會監(jiān)督”。
我國缺少污染物排放自行監(jiān)測系統(tǒng)性的技術指導文件。對每個排污單位來說,生產(chǎn)工藝的污染排放特點不同,各監(jiān)測點位執(zhí)行的排放標準、應控制的污染物指標有所差異。雖然各種監(jiān)測技術標準與規(guī)范已從不同角度對排污單位的監(jiān)測內容做出了規(guī)定,但是由于國家發(fā)布的有關規(guī)定必須有普適性、原則性的特點,因此排污單位在開展自行監(jiān)測過程中如何結合企業(yè)具體情況,合理確定監(jiān)測點位、監(jiān)測項目和監(jiān)測頻次等實際問題上面臨著諸多疑問�！ �
自行監(jiān)測開展過程中存在一系列問題。由于缺少系統(tǒng)性的技術指導文件,在對企業(yè)自行監(jiān)測日常監(jiān)督檢查及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn),部分排污單位自行監(jiān)測方案的內容不合理,存在排污單位未包括全部排放口、監(jiān)測點位設置不規(guī)范、監(jiān)測項目僅包括主要污染物、監(jiān)測頻次設計不合理等問題,因此應加強對企業(yè)自行監(jiān)測的指導和規(guī)范。
2、問:這3項技術標準的印發(fā)是否與排污許可制度改革有關?
答:國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》明確了由企業(yè)“自證守法”。環(huán)境保護部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》,明確了自行監(jiān)測要求是排污許可證重要的載明事項�！�
自行監(jiān)測技術指南是企業(yè)開展自行監(jiān)測的指導性技術文件,用于規(guī)范各地對企業(yè)自行監(jiān)測要求,指導企業(yè)自行監(jiān)測活動。地方政府在核發(fā)排污許可證時,應參照相應的自行監(jiān)測技術指南對企業(yè)自行監(jiān)測提出明確要求,并在排污許可證中進行載明,依托排污許可制度進行實施。因此,自行監(jiān)測技術指南是排污許可制度的主要技術支撐文件。
另外,對于暫未發(fā)放排污許可證的企業(yè),應自覺落實《環(huán)境保護法》要求,參照自行監(jiān)測技術指南開展自行監(jiān)測。
3、問:《自行監(jiān)測技術指南》中規(guī)定了哪些內容?
答:《總則》的核心內容包括4個方面的內容:
一是自行監(jiān)測的一般要求,即制定監(jiān)測方案、設置和維護監(jiān)測設施、開展自行監(jiān)測、做好監(jiān)測質量保證與質量控制、記錄保存和公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的基本要求；
二是監(jiān)測方案制定,包括監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術、采樣方法、監(jiān)測分析方法的確定原則和方法；
三是監(jiān)測質量保證與質量控制,從監(jiān)測機構、人員、出具數(shù)據(jù)所需儀器設備、監(jiān)測輔助設施和實驗室環(huán)境、監(jiān)測方法技術能力驗證、監(jiān)測活動質量控制與質量保證等方面的全過程質量控制；
四是信息記錄和報告要求,包括監(jiān)測信息記錄、信息報告、應急報告、信息公開等內容。
火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術指南包括自行監(jiān)測方案、信息記錄和報告兩個核心內容,結合行業(yè)排放特點和管理要求,對《總則》中相應的內容進行細化。
4、問:《總則》與行業(yè)《自行監(jiān)測技術指南》的關系?
答:《總則》在排污單位自行監(jiān)測指南體系中屬于綱領性的文件,起到統(tǒng)一思路和要求的作用。首先,對行業(yè)指南總體性原則進行規(guī)定,作為行業(yè)指南的參考性文件。其次,對于行業(yè)指南中必不可少、但要求比較一致的內容,可以在《總則》中進行體現(xiàn),在行業(yè)指南中加以引用,既保證一致性,也減少重復。再次,對于部分污染差異大、企業(yè)數(shù)量少的行業(yè),單獨制定行業(yè)指南意義不大,這類行業(yè)企業(yè)可以參照《總則》開展自行監(jiān)測。行業(yè)指南未發(fā)布的,也應參照《總則》開展自行監(jiān)測�！ �
與排污許可制度相適應,為提高對排污單位自行監(jiān)測指導的針對性和確定性,按照《總則》的總體原則,根據(jù)行業(yè)產(chǎn)排污具體情況,制定行業(yè)指南。本次發(fā)布的火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術指南是火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)配套技術文件之一。
5、問:如何編制企業(yè)自行監(jiān)測方案?
答:編制企業(yè)自行監(jiān)測方案時,應參照相應的指南,遵循以下基本原則:
第一,系統(tǒng)設計,全面考慮�！ �
開展自行監(jiān)測方案設計,應從監(jiān)測活動的全過程進行梳理,考慮全要素、全指標,進行系統(tǒng)性設計�！ �
覆蓋全過程。按照排污單位開展監(jiān)測活動的整個過程,從制定方案、設置和維護監(jiān)測設施、開展監(jiān)測、做好監(jiān)測質量保證與質量控制、記錄和保存監(jiān)測數(shù)據(jù)的全過程各環(huán)節(jié)進行考慮�！ �
覆蓋全要素。考慮到排污單位對環(huán)境的影響,可能通過氣態(tài)污染物、水污染物或固廢多種途徑,單要素的考慮易出現(xiàn)片面的結論。設計自行監(jiān)測方案時,應對排放的水污染物、氣污染物,噪聲情況、固廢產(chǎn)生和處理情況等要素進行全面考慮�！ �
覆蓋全指標。排污單位的監(jiān)測不能僅限于個別污染物指標,而應能全面說清污染物的排放狀況。至少應包括對應的污染源所執(zhí)行的國家或地方污染物排放(控制)標準、環(huán)境影響評價文件及其批復、排污許可證等相關管理規(guī)定明確要求的污染物指標。除此之外,排污單位在確定外排口監(jiān)測點位的監(jiān)測指標時,還應根據(jù)生產(chǎn)過程的原輔用料、生產(chǎn)工藝、中間及最終產(chǎn)品類型確定潛在的污染物,對潛在污染物進行摸底監(jiān)測,根據(jù)摸底監(jiān)測結果確定各外排口監(jiān)測點位是否存在其他納入相關有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標,或其它有毒污染物指標。尤其是對于新的化學品,尚未納入標準或污染物控制名錄的污染物指標,但確定排放,且對公眾健康或環(huán)境質量有影響的污染物,排污單位從風險防范的角度,應當開展監(jiān)測�！ �
第二,體現(xiàn)差異,突出重點�！ �
監(jiān)測方案設計時,應針對不同的對象、要素、污染物指標,體現(xiàn)差異性,突出重點,突出環(huán)境要素、重點污染源和重點污染物�！ �
突出重點排放源和排污口。污染物排放監(jiān)測應能抓住主要排放源的排放特點,尤其是對于廢氣污染物排放來說,同一家排污單位可能存在很多排放源,每個排放源的排放特征、污染物排放量貢獻情況往往存在較大差異,“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定,既會造成巨大浪費,也會因為過大增加工作量而增加推行的難度。因此,應抓住重點排放源,重點排放源對應的排污口監(jiān)測要求應高于其他排放源。
突出主要污染物。同一排污口,涉及的污染物指標往往很多,尤其是廢水排污口,排放標準中一般有8～15項污染物指標,化工類企業(yè)污染物指標更多,也應體現(xiàn)差異性。以下4類污染物指標應作為主要污染物,在監(jiān)測要求上高于其他污染物:一是排放量較大的污染物指標；二是對環(huán)境質量影響較大的污染物指標；三是對人體健康有明顯影響的污染物指標；四是感觀上易引起公眾關注的污染物指標。
突出主要要素。根據(jù)監(jiān)測的難易程度和必要性,重點對水污染物、氣污染物排放監(jiān)測進行考慮。對于火電行業(yè)更加突出廢氣污染物的監(jiān)測,而造紙行業(yè)則更加突出廢水污染物的監(jiān)測�！ �
第三,立足當前,適度前瞻。
為了提高可行性,設計監(jiān)測方案時應立足于當前管理需求和監(jiān)測現(xiàn)狀。首先,對于國際上開展的監(jiān)測內容,而我國尚未納入實際管理過程中的內容,可暫時弱化要求。其次,對于管理有需求,但是技術經(jīng)濟尚未成熟的內容,在自行監(jiān)測方案制定過程中,予以特殊考慮。同時,對于部分當前管理雖尚未明確但已引起關注的內容,采取適度前瞻、為未來的管理決策提供信息支撐的原則,予以適當?shù)目紤]。
6、問:這3項標準有哪些亮點?
答:一是細化了自行監(jiān)測方案編制要求。與以往相關技術規(guī)范相比,這3項標準對自行監(jiān)測方案的關鍵要素進行了細化,對監(jiān)測內容、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等的確定提出了技術要求,提高了可操作性�！�
二是監(jiān)測方案確定的內容體現(xiàn)了“剛性”與“靈活性”的結合。在監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等內容的確定上,既給出了最低要求,也提出了排污單位可自主選擇的內容。如,在監(jiān)測頻次上,標準給出了最低監(jiān)測頻次,同時提出排污單位可調整監(jiān)測頻次的相關原則；在監(jiān)測指標上,排放標準等相關規(guī)定明確要求排污單位開展監(jiān)測的指標,指南中給出了具體頻次要求,其他排放標準中未規(guī)定的,但排污單位實際排放的,也應納入監(jiān)測范圍�！�
三是與相關標準規(guī)范有效銜接。本標準是對現(xiàn)有標準體系的補充。我國已經(jīng)發(fā)布了一系列監(jiān)測技術規(guī)范、方法標準等相關標準規(guī)范。排污單位在開展自行監(jiān)測時,應遵循這些標準規(guī)范。本標準通過與這些標準規(guī)范的銜接,對排污單位自行監(jiān)測活動進行系統(tǒng)性指導�！�
四是《總則》與行業(yè)指南的體系設計兼顧了系統(tǒng)性和針對性。排污單位自行監(jiān)測技術指南是一個“1+N”的體系,《總則》為統(tǒng)領,既對行業(yè)指南的編制進行指導,也對各行業(yè)都涉及的共性內容進行統(tǒng)一規(guī)定。行業(yè)指南根據(jù)《總則》確定的原則,結合行業(yè)特點,重點對監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、信息記錄等體現(xiàn)行業(yè)特點的內容進行規(guī)定。這樣的體系設計,既可以避免行業(yè)指南中有重復性的內容,也能夠提高行業(yè)指南的針對性�！�
（內容來源中國環(huán)境報）
